商務(wù)部部長(cháng)鐘山簽署了并發(fā)布了《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》

4月14日上午，商務(wù)部就出臺《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì )，向公眾詳細解讀《管理辦法》發(fā)布的背景、意義和主要內容。

《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》的實(shí)施，最重要的意義在于，從根本上打破了汽車(chē)銷(xiāo)售品牌授權單一體制，為打破品牌壟斷、充分市場(chǎng)競爭、創(chuàng )新流通模式創(chuàng )造了條件。未來(lái)，汽車(chē)供應商將能夠通過(guò)多種渠道售賣(mài)汽車(chē)，而經(jīng)銷(xiāo)商也可以銷(xiāo)售多個(gè)品牌的汽車(chē)，汽車(chē)超市、汽車(chē)賣(mài)場(chǎng)、汽車(chē)電商等模式都將進(jìn)入社會(huì )化銷(xiāo)售體系。

發(fā)布背景：壟斷、價(jià)格虛高等問(wèn)題突出

2005年，商務(wù)部等三部門(mén)推出《品牌辦法》，確立了汽車(chē)品牌授權銷(xiāo)售體制要求汽車(chē)銷(xiāo)售必須獲得品牌授權并實(shí)行備案管理。這對提高汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)水平去，規范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)長(cháng)期發(fā)展起到了積極作用。目前，我國汽車(chē)銷(xiāo)售已連續八年產(chǎn)銷(xiāo)保持全球第一，并大幅領(lǐng)先第二位的美國。

但隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，汽車(chē)品牌授權單一體制不能適應汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的需求，市場(chǎng)競爭不充分、壟斷經(jīng)營(yíng)、零供關(guān)系失衡、汽車(chē)及零部件價(jià)格虛高等問(wèn)題越來(lái)越突出，《品牌辦法》確立的品牌授權單一銷(xiāo)售體制亟需進(jìn)行調整。為規范汽車(chē)市場(chǎng)秩序、保護消費者的合法權益、促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)的健康發(fā)展，商務(wù)部組織制定了《管理辦法》。

發(fā)布意義：打破品牌授權單一體制

商務(wù)部市場(chǎng)建設司副巡視員胡劍萍表示，《管理辦法》的發(fā)布最重要的意義在于，從根本上打破了汽車(chē)銷(xiāo)售品牌授權單一體制，為打破品牌壟斷、充分市場(chǎng)競爭、創(chuàng )新流通模式創(chuàng )造了條件。未來(lái)，汽車(chē)供應商將能夠通過(guò)多種渠道售賣(mài)汽車(chē)，而經(jīng)銷(xiāo)商也可以銷(xiāo)售多個(gè)品牌的汽車(chē)，汽車(chē)超市、汽車(chē)賣(mài)場(chǎng)、汽車(chē)電商等模式都將進(jìn)入社會(huì )化銷(xiāo)售體系。

《管理辦法》提出國家鼓勵發(fā)展共享型、節約型、社會(huì )化的汽車(chē)銷(xiāo)售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快城鄉一體的汽車(chē)銷(xiāo)售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，鼓勵經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展多品牌經(jīng)營(yíng)，對節約社會(huì )資源、提高流通效率、提升服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

第七條 國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)負責制定全國汽車(chē)銷(xiāo)售及其相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的政策規章，對地方商務(wù)主管部門(mén)的監督管理工作進(jìn)行指導、協(xié)調和監督。

隨著(zhù)汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，后市場(chǎng)逐漸成為新增長(cháng)點(diǎn)，有助于汽車(chē)售后服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化發(fā)展?！豆芾磙k法》將有利于推動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售和服務(wù)分開(kāi)，促進(jìn)售后服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化發(fā)展。而《管理辦法》規定供應商不得限制經(jīng)銷(xiāo)商和服務(wù)商轉售配件，為促進(jìn)后市場(chǎng)健康、快速發(fā)展也提供了重要保障。

有業(yè)內人士認為，新辦法出臺后，更多的社會(huì )資本將會(huì )進(jìn)入汽車(chē)流通行業(yè)，汽車(chē)銷(xiāo)售也將從單一種渠道變成多種渠道。新辦法也將會(huì )改變汽車(chē)生產(chǎn)商在汽車(chē)流通環(huán)節一家獨大的話(huà)語(yǔ)權，平衡汽車(chē)生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商之間的關(guān)系。

以下為辦法全文

汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展，維護公平公正的市場(chǎng)秩序，保護消費者合法權益，根據國家有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事汽車(chē)銷(xiāo)售及其相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，適用本辦法。從事汽車(chē)銷(xiāo)售及其相關(guān)服務(wù)活動(dòng)應當遵循合法、自愿、公平、誠信的原則。

第三條 本辦法所稱(chēng)汽車(chē)，是指《汽車(chē)和掛車(chē)類(lèi)型的術(shù)語(yǔ)和定義》(GB/T3730.1)定義的汽車(chē)，且在境內未辦理注冊登記的新車(chē)。

第八條 汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )應當制定行業(yè)規范，提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓等服務(wù)，開(kāi)展行業(yè)監測和預警分析，加強行業(yè)自律。

第五條 在境內銷(xiāo)售汽車(chē)的供應商、經(jīng)銷(xiāo)商，應當建立完善汽車(chē)銷(xiāo)售和售后服務(wù)體系，保證相應的配件供應，提供及時(shí)、有效的售后服務(wù)，嚴格遵守家用汽車(chē)產(chǎn)品“三包”、召回等規定，確保消費者合法權益。

第六條 本辦法所稱(chēng)供應商，是指為經(jīng)銷(xiāo)商提供汽車(chē)資源的境內生產(chǎn)企業(yè)或接受境內生產(chǎn)企業(yè)轉讓銷(xiāo)售環(huán)節權益并進(jìn)行分銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)者以及從境外進(jìn)口汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)者。

本辦法所稱(chēng)經(jīng)銷(xiāo)商，是指獲得汽車(chē)資源并進(jìn)行銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者。

本辦法所稱(chēng)售后服務(wù)商，是指汽車(chē)銷(xiāo)售后提供汽車(chē)維護、修理等服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者。

《管理辦法》的實(shí)施將成為激發(fā)市場(chǎng)活力的一把鑰匙，使得市場(chǎng)競爭更充分，流通效率和質(zhì)量得到提升。同時(shí)，《管理辦法》的實(shí)施也有助于向三四線(xiàn)和農村下沉，釋放這些地區的消費潛力。此外，《管理辦法》還將有助于消費者選擇權和知情權保護，提升消費體驗。

縣級以上地方商務(wù)主管部門(mén)依據本辦法對本行政區域內汽車(chē)銷(xiāo)售及其相關(guān)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。

第四條 國家鼓勵發(fā)展共享型、節約型、社會(huì )化的汽車(chē)銷(xiāo)售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快城鄉一體的汽車(chē)銷(xiāo)售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加強新能源汽車(chē)銷(xiāo)售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)汽車(chē)流通模式創(chuàng )新。

第二章 銷(xiāo)售行為規范

第九條 供應商、經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售汽車(chē)、配件及其他相關(guān)產(chǎn)品應當符合國家有關(guān)規定和標準，不得銷(xiāo)售國家法律、法規禁止交易的產(chǎn)品。

第十條 經(jīng)銷(xiāo)商應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以適當形式明示銷(xiāo)售汽車(chē)、配件及其他相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格和各項服務(wù)收費標準，不得在標價(jià)之外加價(jià)銷(xiāo)售或收取額外費用。

第十一條 經(jīng)銷(xiāo)商應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明示所出售的汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量保證、保修服務(wù)及消費者需知悉的其他售后服務(wù)政策，出售家用汽車(chē)產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)商還應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明示家用汽車(chē)產(chǎn)品的“三包”信息。

第十二條 經(jīng)銷(xiāo)商出售未經(jīng)供應商授權銷(xiāo)售的汽車(chē)，或者未經(jīng)境外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)授權銷(xiāo)售的進(jìn)口汽車(chē)，應當以書(shū)面形式向消費者作出提醒和說(shuō)明，并書(shū)面告知向消費者承擔相關(guān)責任的主體。

未經(jīng)供應商授權或者授權終止的，經(jīng)銷(xiāo)商不得以供應商授權銷(xiāo)售汽車(chē)的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十三條 售后服務(wù)商應當向消費者明示售后服務(wù)的技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)規范。

第十四條 供應商、經(jīng)銷(xiāo)商不得限定消費者戶(hù)籍所在地，不得對消費者限定汽車(chē)配件、用品、金融、保險、救援等產(chǎn)品的提供商和售后服務(wù)商，但家用汽車(chē)產(chǎn)品“三包”服務(wù)、召回等由供應商承擔費用時(shí)使用的配件和服務(wù)除外。

第二十七條 供應商、經(jīng)銷(xiāo)商應當自取得營(yíng)業(yè)執照之日起90日內通過(guò)國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)全國汽車(chē)流通信息管理系統備案基本信息。供應商、經(jīng)銷(xiāo)商備案的基本信息發(fā)生變更的，應當自信息變更之日起30日內完成信息更新。

第十五條 經(jīng)銷(xiāo)商向消費者銷(xiāo)售汽車(chē)時(shí)，應當核實(shí)登記消費者的有效身份證明，簽訂銷(xiāo)售合同，并如實(shí)開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票。

第十六條 供應商、經(jīng)銷(xiāo)商應當在交付汽車(chē)的同時(shí)交付以下隨車(chē)憑證和文件，并保證車(chē)輛配置表述與實(shí)物配置相一致：

(一)國產(chǎn)汽車(chē)的機動(dòng)車(chē)整車(chē)出廠(chǎng)合格證；

(二)使用國產(chǎn)底盤(pán)改裝汽車(chē)的機動(dòng)車(chē)底盤(pán)出廠(chǎng)合格證；

(三)進(jìn)口汽車(chē)的貨物進(jìn)口證明和進(jìn)口機動(dòng)車(chē)檢驗證明等材料；

(四)車(chē)輛一致性證書(shū)，或者進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品特殊認證模式檢驗報告；

(五)產(chǎn)品中文使用說(shuō)明書(shū)；

第三十條 縣級以上地方商務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立企業(yè)信用記錄，納入全國統一的信用信息共享交換平臺。對供應商、經(jīng)銷(xiāo)商有關(guān)違法違規行為依法作出處理決定的，應當錄入信用檔案，并及時(shí)向社會(huì )公布。

(七)家用汽車(chē)產(chǎn)品“三包”憑證。

第十七條 經(jīng)銷(xiāo)商、售后服務(wù)商銷(xiāo)售或者提供配件應當如實(shí)標明原廠(chǎng)配件、質(zhì)量相當配件、再制造件、回用件等，明示生產(chǎn)商(進(jìn)口產(chǎn)品為進(jìn)口商)、生產(chǎn)日期、適配車(chē)型等信息，向消費者銷(xiāo)售或者提供原廠(chǎng)配件以外的其他配件時(shí)，應當予以提醒和說(shuō)明。

列入國家強制性產(chǎn)品認證目錄的配件，應當取得國家強制性產(chǎn)品認證并加施認證標志后方可銷(xiāo)售或者在售后服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用，依據國家有關(guān)規定允許辦理免于國家強制性產(chǎn)品認證的除外。

供應商應當向經(jīng)銷(xiāo)商明確商務(wù)政策的主要內容，對于臨時(shí)性商務(wù)政策，應當提前以雙方約定的方式告知；對于被解除授權的經(jīng)銷(xiāo)商，應當維護經(jīng)銷(xiāo)商在授權期間應有的權益，不得拒絕或延遲支付銷(xiāo)售返利。

本辦法所稱(chēng)質(zhì)量相當配件，是指未經(jīng)汽車(chē)生產(chǎn)商認可的，由配件生產(chǎn)商生產(chǎn)的，且性能和質(zhì)量達到原廠(chǎng)配件相關(guān)技術(shù)標準要求的零部件。

本辦法所稱(chēng)再制造件，是指舊汽車(chē)零部件經(jīng)過(guò)再制造技術(shù)、工藝生產(chǎn)后，性能和質(zhì)量達到原型新品要求的零部件。

本辦法所稱(chēng)回用件，是指從報廢汽車(chē)上拆解或維修車(chē)輛上替換的能夠繼續使用的零部件。

第十八條 供應商、經(jīng)銷(xiāo)商應當建立健全消費者投訴制度，明確受理消費者投訴的具體部門(mén)和人員，并向消費者明示投訴渠道。投訴的受理、轉交以及處理情況應當自收到投訴之日起7個(gè)工作日內通知投訴的消費者。

第三章 銷(xiāo)售市場(chǎng)秩序

第十九條 供應商采取向經(jīng)銷(xiāo)商授權方式銷(xiāo)售汽車(chē)的，授權期限(不含店鋪建設期)一般每次不低于3年，首次授權期限一般不低于5年。雙方協(xié)商一致的，可以提前解除授權合同。

第二十條 供應商應當向經(jīng)銷(xiāo)商提供相應的營(yíng)銷(xiāo)、宣傳、售后服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)培訓及技術(shù)支持。

供應商、經(jīng)銷(xiāo)商應當在本企業(yè)網(wǎng)站或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示與其合作的售后服務(wù)商名單。

第二十一條 供應商不得限制配件生產(chǎn)商(進(jìn)口產(chǎn)品為進(jìn)口商)的銷(xiāo)售對象，不得限制經(jīng)銷(xiāo)商、售后服務(wù)商轉售配件，有關(guān)法律法規規章及其配套的規范性文件另有規定的除外。

供應商應當及時(shí)向社會(huì )公布停產(chǎn)或者停止銷(xiāo)售的車(chē)型，并保證其后至少10年的配件供應以及相應的售后服務(wù)。

第二十二條 未違反合同約定被供應商解除授權的，經(jīng)銷(xiāo)商有權要求供應商按不低于雙方認可的第三方評估機構的評估價(jià)格收購其銷(xiāo)售、檢測和維修等設施設備，并回購相關(guān)庫存車(chē)輛和配件。

第二十三條 供應商發(fā)生變更時(shí)，應當妥善處理相關(guān)事宜，確保經(jīng)銷(xiāo)商和消費者的合法權益。

經(jīng)銷(xiāo)商不再經(jīng)營(yíng)供應商產(chǎn)品的，應當將客戶(hù)、車(chē)輛資料和維修歷史記錄在授權合同終止后30日內移交給供應商，不得實(shí)施有損于供應商品牌形象的行為；家用汽車(chē)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商不再經(jīng)營(yíng)供應商產(chǎn)品時(shí)，應當及時(shí)通知消費者，在供應商的配合下變更承擔“三包”責任的經(jīng)銷(xiāo)商。供應商、承擔“三包”責任的經(jīng)銷(xiāo)商應當保證為消費者繼續提供相應的售后服務(wù)。

第二十四條 供應商可以要求經(jīng)銷(xiāo)商為本企業(yè)品牌汽車(chē)設立單獨展區，滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)需要和維護品牌形象的基本功能，但不得對經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)施下列行為：

(一)要求同時(shí)具備銷(xiāo)售、售后服務(wù)等功能；

(二)規定整車(chē)、配件庫存品種或數量，或者規定汽車(chē)銷(xiāo)售數量，但雙方在簽署授權合同或合同延期時(shí)就上述內容書(shū)面達成一致的除外；

(三)限制經(jīng)營(yíng)其他供應商商品；

(四)限制為其他供應商的汽車(chē)提供配件及其他售后服務(wù)；

(五)要求承擔以汽車(chē)供應商名義實(shí)施的廣告、車(chē)展等宣傳推廣費用，或者限定廣告宣傳方式和媒體；

(六)限定不合理的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積、建筑物結構以及有償設計單位、建筑單位、建筑材料、通用設備以及辦公設施的品牌或者供應商；

(七)搭售未訂購的汽車(chē)、配件及其他商品；

(八)干涉經(jīng)銷(xiāo)商人力資源和財務(wù)管理以及其他屬于經(jīng)銷(xiāo)商自主經(jīng)營(yíng)范圍內的活動(dòng)；

(九)限制本企業(yè)汽車(chē)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商之間相互轉售。

第二十五條 供應商制定或實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)獎勵等商務(wù)政策應當遵循公平、公正、透明的原則。

本辦法所稱(chēng)原廠(chǎng)配件，是指汽車(chē)生產(chǎn)商提供或認可的，使用汽車(chē)生產(chǎn)商品牌或其認可品牌，按照車(chē)輛組裝零部件規格和產(chǎn)品標準制造的零部件。

第二十六條 除雙方合同另有約定外,供應商在經(jīng)銷(xiāo)商獲得授權銷(xiāo)售區域內不得向消費者直接銷(xiāo)售汽車(chē)。

第四章 監督管理

經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售汽車(chē)時(shí)不得強制消費者購買(mǎi)保險或者強制為其提供代辦車(chē)輛注冊登記等服務(wù)。

本辦法實(shí)施以前已設立的供應商、經(jīng)銷(xiāo)商應當自本辦法實(shí)施之日起90日內按前款規定備案基本信息。

供應商、經(jīng)銷(xiāo)商應當按照國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)的要求，及時(shí)通過(guò)全國汽車(chē)流通信息管理系統報送汽車(chē)銷(xiāo)售數量、種類(lèi)等信息。

第二十八條 經(jīng)銷(xiāo)商應當建立銷(xiāo)售汽車(chē)、用戶(hù)等信息檔案，準確、及時(shí)地反映本區域銷(xiāo)售動(dòng)態(tài)、用戶(hù)要求和其他相關(guān)信息。汽車(chē)銷(xiāo)售、用戶(hù)等信息檔案保存期不得少于10年。

第二十九條 縣級以上地方商務(wù)主管部門(mén)應當依據職責，采取“雙隨機”辦法對汽車(chē)銷(xiāo)售及其相關(guān)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施日常監督檢查。

監督檢查可以采取下列措施：

(一)進(jìn)入供應商、經(jīng)銷(xiāo)商從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行現場(chǎng)檢查；

(二)詢(xún)問(wèn)與監督檢查事項有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其說(shuō)明情況；

(三)查閱、復制有關(guān)文件、資料，檢查相關(guān)數據信息系統及復制相關(guān)信息數據；

(四)依據國家有關(guān)規定采取的其他措施。

(六)產(chǎn)品保修、維修保養手冊；

第三十一條 供應商、經(jīng)銷(xiāo)商應當配合政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展走私、盜搶、非法拼裝等嫌疑車(chē)輛調查，提供車(chē)輛相關(guān)信息。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十七條第一款、第二十一條、第二十三條第二款、第二十四條、第二十五條、第二十六條有關(guān)規定的，由縣級以上地方商務(wù)主管部門(mén)責令改正，并可給予警告或3萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條 違反本辦法第十一條、第十五條、第十八條、第二十條第二款、第二十七條、第二十八條有關(guān)規定的，由縣級以上地方商務(wù)主管部門(mén)責令改正，并可給予警告或1萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條 縣級以上商務(wù)主管部門(mén)的工作人員在汽車(chē)銷(xiāo)售及其相關(guān)服務(wù)活動(dòng)監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十五條 省級商務(wù)主管部門(mén)可結合本地區實(shí)際情況制定本辦法的實(shí)施細則，并報國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)備案。

第三十六條 供應商通過(guò)平行進(jìn)口方式進(jìn)口汽車(chē)按照平行進(jìn)口相關(guān)規定辦理。

第三十七條 本辦法自2017年7月1日起施行。

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