重提騙補 新能源客車(chē)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)最嚴監管期？

日前，中機車(chē)輛技術(shù)服務(wù)中心在其官網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于暫停<公告>內部分車(chē)型的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），2380款新能源客車(chē)因未提交《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》檢測報告，擬在第297批《公告》中予以暫停。

同一天，國家審計署發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），報告直指新能源汽車(chē)推廣存在的問(wèn)題。其中披露了新能源汽車(chē)補貼標準偏高以及新能源汽車(chē)、充電樁的閑置情況。

國家多個(gè)部門(mén)在短時(shí)間內都著(zhù)重提及新能源汽車(chē)，這是不是意味著(zhù)政策趨嚴的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，又將迎來(lái)新一輪嚴打？然而，事實(shí)真的是這樣嗎？

事出有因非空穴來(lái)風(fēng)

根據記者統計發(fā)現，此次《通知》共包括109家新能源客車(chē)企業(yè)，其中，涉及100輛以上車(chē)型公告被暫停的企業(yè)多達7家。從《通知》內容來(lái)看，這些客車(chē)企業(yè)如果不能按時(shí)補交《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》檢測報告，那么2380款新能源客車(chē)將無(wú)法進(jìn)行銷(xiāo)售。

值得注意的是，中機中心《通知》中提及的工信部《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應用安全監管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工信部《通知》）和《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》都是發(fā)布于2016年11月15日。根據《通知》要求，自2017年1月1日起，電動(dòng)客車(chē)安全國家標準出臺前，所有新生產(chǎn)的新能源客車(chē)暫按《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》的要求執行。

2016年11月底，工信部再次組織召開(kāi)新能源汽車(chē)推廣應用安全監管工作宣貫會(huì )，解讀《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》。會(huì )上指出，根據工信部《通知》要求，2017年1月1日起，新申報《公告》的客車(chē)車(chē)型、新申請《推薦車(chē)型目錄》的使用三元電池的客車(chē)車(chē)型，應同時(shí)提交證明滿(mǎn)足《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》的第三方檢測報告；2017年7月1日前，《公告》內現有客車(chē)車(chē)型應補交第三方檢測報告。

到了今年3月，中機中心又發(fā)布了《關(guān)于<公告>內新能源產(chǎn)品補充平臺符合性報告和車(chē)輛符合性報告的通知》，并表示根據《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應用安全監管工作的通知》（工信部裝〔2016〕377號）文件的要求，企業(yè)應當建設和完善新能源汽車(chē)企業(yè)監測平臺，在2017年4月1日前，《公告》內產(chǎn)品按文件規定提交相關(guān)檢測報告。

此前，工信部?jì)炔咳耸肯蛎襟w表示：“若新能源客車(chē)未達到《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》要求，中機中心將不會(huì )受理該車(chē)型申報補貼目錄，但仍會(huì )留出一定的緩沖期?！?/p>

企業(yè)淡定應對被暫停

種種跡象表明，客車(chē)企業(yè)不可能不知道需要提交檢測報告。但從去年11月到今年6月共計7個(gè)多月時(shí)間里，為什么109家客車(chē)企業(yè)遲遲沒(méi)有行動(dòng)？

針對公告被撤銷(xiāo)一事，宇通客車(chē)相關(guān)負責人向記者表示：“隨著(zhù)市場(chǎng)的發(fā)展和政策的變化，我們的車(chē)型進(jìn)行了相應調整和升級。擬被暫停公告的車(chē)型都是我們主動(dòng)淘汰的，對我們并不會(huì )產(chǎn)生任何影響?！?/p>

中通輕型客車(chē)有限公司總工程師趙紅光也指出，撤銷(xiāo)公告事件被看得過(guò)于嚴重了，其實(shí)這些都是企業(yè)主動(dòng)放棄的，“政策變化后，以前的產(chǎn)品既不符合新的標準，也滿(mǎn)足不了用戶(hù)的需求，再保留就沒(méi)有意義了?！?/p>

安源客車(chē)董事長(cháng)兼總經(jīng)理方俊持有同樣的觀(guān)點(diǎn)，在他看來(lái)，暫停公告的車(chē)型基本是按照舊標準生產(chǎn)的產(chǎn)品，隨著(zhù)新標準的實(shí)施，企業(yè)會(huì )將“升級版”且符合標準的新產(chǎn)品逐步推向市場(chǎng)，而舊標準的車(chē)型也沒(méi)有再提交檢測報告的必要?！耙源罂蛙?chē)為例，按照國家政策要求，是不允許使用三元鋰電池的，但被暫停公告的車(chē)型中，有些便是配裝的這類(lèi)電池。這顯然是不允許的?！彼f(shuō)。

此外，北汽福田歐輝客車(chē)事業(yè)部品牌總監韓鵬在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示：“客車(chē)車(chē)型變化主要還是看用戶(hù)定制化需求。歐輝這部分撤銷(xiāo)公告的車(chē)型，有政策調整的影響，根本原因還是不適合市場(chǎng)需求。我們有更符合用戶(hù)需求的產(chǎn)品在市場(chǎng)銷(xiāo)售?！?/p>

除了車(chē)型不適應市場(chǎng)需求而主動(dòng)淘汰，方俊認為檢測成本過(guò)高可能是造成企業(yè)不愿提交檢測報告的原因之一?！靶履茉纯蛙?chē)檢測，尤其是純電動(dòng)客車(chē)的檢測成本，少則50萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元。以每輛50萬(wàn)元的檢測成本計算，100輛就需要5000萬(wàn)元，而實(shí)際檢測成本往往更高?！狈娇”硎?，與其為舊產(chǎn)品做檢測，不如按照新的標準為新產(chǎn)品做檢測，這樣更符合市場(chǎng)需求。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展終須落到市場(chǎng)

對于公告被撤銷(xiāo)，企業(yè)表示是主動(dòng)放棄，但清華大學(xué)汽車(chē)研究所所長(cháng)陳全世不這么認為。但當記者追問(wèn)還有哪些原因時(shí)，他以不便說(shuō)為由，婉拒了采訪(fǎng)。

對此，中國公路學(xué)會(huì )客車(chē)分會(huì )高級技術(shù)顧問(wèn)裴志浩指出，當初為了拿到補貼，客車(chē)企業(yè)開(kāi)發(fā)出很多車(chē)型，如今隨著(zhù)政策的調整以及用戶(hù)需求的變化，企業(yè)的確需要淘汰一部分車(chē)型，所以說(shuō)撤銷(xiāo)部分車(chē)型公告很正常。

重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健則提出不同的看法，他認為憑借一紙公文就撤銷(xiāo)2380輛車(chē)的公告，會(huì )造成巨大的資源浪費，“排除主動(dòng)放棄的車(chē)型，暫停公告的車(chē)型中肯定會(huì )有一部分新品或者是主打產(chǎn)品，可以預見(jiàn)，這些產(chǎn)品投入了企業(yè)大量的人力、物力、財力，如果全部撤銷(xiāo)，這會(huì )對企業(yè)造成很大的損失，可現在他們也是有苦說(shuō)不出。此外，如果按照現在的政策，這意味著(zhù)取消公告的車(chē)型都不符合標準，也意味著(zhù)車(chē)型有問(wèn)題。如果按照召回制度解讀，那么這些已經(jīng)銷(xiāo)售出去的此類(lèi)車(chē)型，都需要召回?！?/p>

“另外，還說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是撤銷(xiāo)公告造成社會(huì )資源的浪費；二是從側面反映出政府部門(mén)在管理方面沒(méi)有看得太長(cháng)遠。國家政策雖然保護了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，但在一定程度上阻礙了技術(shù)進(jìn)步，而不斷變化的政策，也說(shuō)明當前新能源汽車(chē)的政策是不合理的。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需落實(shí)到市場(chǎng)上?！蓖踅≌f(shuō)。

正如上述《報告》所指出的，審計抽查13家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)6801輛享受財政補貼的新能源汽車(chē)中，有3511輛電動(dòng)客車(chē)的補貼額超過(guò)單車(chē)售價(jià)的70％，補貼標準偏高；部分汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)瞄準補貼政策設計生產(chǎn)車(chē)輛，有些企業(yè)甚至通過(guò)關(guān)聯(lián)交易或以弄虛作假方式獲取補貼16.72億元。

“我覺(jué)得根源就是補貼的問(wèn)題，如果補貼更加合理，企業(yè)就不會(huì )一味地‘追著(zhù)補貼走’，而是會(huì )聚焦在產(chǎn)品上。目前來(lái)看，只有新能源汽車(chē)市場(chǎng)化之后，企業(yè)才會(huì )潛心研究市場(chǎng)，專(zhuān)注于產(chǎn)品。關(guān)鍵還是要把權力交給市場(chǎng)，標準應該是由市場(chǎng)主導，企業(yè)自主提高標準?！狈娇≌J為，做產(chǎn)業(yè)首先要考慮依靠市場(chǎng)生存，而非依靠補貼，企業(yè)想要成功就必須要跟著(zhù)市場(chǎng)走，“真正靠市場(chǎng)活下來(lái)的企業(yè)，才能成為‘百年老店’?！?/p>

值得一提的是，審計署資源環(huán)境司副司長(cháng)劉峰此前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)規模急速增加，行業(yè)規模不斷擴大，有些問(wèn)題需要引起重視。而針對新能源汽車(chē)的各種情況，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始采取措施完善有關(guān)政策。

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