天然氣是短中期替代煤炭的最佳選擇

　　經(jīng)濟增長(cháng)離不開(kāi)能源支持，但化石能源的使用也帶來(lái)環(huán)境污染、碳排放增長(cháng)等問(wèn)題。2016年中國一次能源消費結構中，煤炭占62%，石油占18.3%，天然氣比例為6.4%，水電占8%，核電占1.2%，而新能源(風(fēng)電、太陽(yáng)能)的比例僅為4.1%。電力結構中煤電應該大致占比70%。因此，調整中國能源電力結構，必須考慮如何減少煤炭消費。中國目前的經(jīng)濟結構決定了經(jīng)濟回暖通常與煤炭需求反彈同步。2017年上半年火電發(fā)電量同比增長(cháng)了7.1%;鋼鐵有色等重工業(yè)增長(cháng)也全面回升，煤炭的絕對消費量與去年同比增加了。

　　從各國的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，在達到能源消費峰值以前，能源需求增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)有著(zhù)比較強的相關(guān)性，如果中國每年的能源需求增長(cháng)超過(guò)1%，將給中國能源結構調整帶來(lái)挑戰。從中國的約束條件看，石油基于能源安全的考慮，很難大幅度提升比重;水電受到資源稟賦制約因此增長(cháng)空間有限;可再生能源占比太小，目前還難以在滿(mǎn)足能源需求增長(cháng)的同時(shí)替代煤炭。此外，目前中國的火電已進(jìn)入深度調峰階段，電網(wǎng)增加可再生能源的消納比例的難度增加。因此，中國中短期內比較大幅度替代煤炭的選擇只能是天然氣。長(cháng)期而言，能源結構調整相對比較靈活，如果儲能技術(shù)和可再生能源的成本進(jìn)一步下降，可再生能源比例得以大幅度提高，就有可能既滿(mǎn)足能源需求增長(cháng)，同時(shí)大幅度替代煤炭。

　　結合中國目前的能源使用方式，天然氣也是短中期替代煤炭的最佳選擇，政府提出“十三五”期間，爭取將天然氣在一次能源中的比例提高到10%，意味著(zhù)如果要滿(mǎn)足目標，今后幾年的天然氣消費增長(cháng)需要超過(guò)15%。

　　首先，目前煤炭消費中有一半是用于工業(yè)用途，這部分的煤炭消費很難用可再生能源替代。主要是由于可再生能源是能源等級較高的電力，而煤炭在工業(yè)中的使用往往是作為生產(chǎn)原料或是提供動(dòng)力和熱力?？扛叩燃壍碾娏?lái)替代煤炭，不僅低效，而且成本高昂。天然氣在工業(yè)中的應用則容易得多，比如美國工業(yè)生產(chǎn)中使用的能源主要就是天然氣。

　　其次，中國目前還有大量的煤是用于供暖，其中包括污染排放很大的散燒煤，是導致北方冬季霧霾的一個(gè)重要原因。雖然天然氣供暖的成本較高，但由于其燃燒清潔，如果考慮環(huán)境污染的外部性，在重度污染地區對供暖推動(dòng)“煤改氣”物有所值。

　　再次，對于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，也必須要有天然氣火電的調峰配合。中國電力調峰主要依靠的煤電，但是隨著(zhù)可再生能源比例的擴大，煤電調峰能力已經(jīng)接近極限。而天然氣電站的啟動(dòng)時(shí)間只需要幾分鐘，是理想的調峰電源。美國和歐洲天然氣發(fā)電的比例都在30%左右，大于煤電的比例，而中國天然氣發(fā)電比例僅為3%。在儲能技術(shù)發(fā)展成熟以前，電網(wǎng)想要提升系統效率和對可再生能源的消納，需要增加天然氣電源比例。

　　目前是推動(dòng)天然氣發(fā)展較為有利的時(shí)機：一是天然氣的價(jià)格相對來(lái)說(shuō)處于歷史低位，此時(shí)天然氣替代煤炭，相對成本阻力會(huì )小很多。二是溫室氣體減排承諾下，政府對天然氣替代煤炭有更多的政治動(dòng)力。三是目前嚴重的霧霾也是推動(dòng)天然氣替代煤炭的重要推力，雖然“煤改氣”會(huì )增加使用成本，但比較容易獲得城市民眾的支持。

　　目前推動(dòng)天然氣發(fā)展存在著(zhù)諸多障礙。首先面臨的最大障礙是成本問(wèn)題。按照目前的氣價(jià)來(lái)計算，天然氣成本(供暖和發(fā)電)大致是煤炭的2到3倍，如何消化這部分成本，是天然氣能否得到迅速發(fā)展的關(guān)鍵。其次，天然氣供應鏈的保障難度比較大，與煤炭和石油不同，天然氣存儲成本比較高，即使利用液化天然氣能夠進(jìn)行儲備，但是數量也比較難做到太大。再次，目前中國天然氣的對外依存度為35%，如果未來(lái)天然氣的比重大幅度提升，對外依存度會(huì )更高，保障天然氣的安全供應也將會(huì )是中國能源安全的重要挑戰。第四，目前中國的煤炭和電力行業(yè)都面臨比較嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，此時(shí)大幅度增加天然氣利用，會(huì )面臨一定的阻力。

　　盡管如此，鑒于天然氣對能源結構調整和清潔發(fā)展的重要意義，政府應該利用綜合政策措施，利用目前的低價(jià)機會(huì )，進(jìn)行天然氣對煤炭的強勢替代。具體的政策建議如下：

　　第一，要加強政策引導，設計合適的市場(chǎng)激勵機制。能源使用的主體是企業(yè)和居民，而企業(yè)和居民都追求利益最大化。因此只有設計出合適的機制，讓消費者有動(dòng)力使用天然氣，“煤改氣”才可能成功。政府可以以財稅政策提高天然氣利用積極性，比如說(shuō)，通過(guò)征稅和排污費增加煤炭的使用成本，利用稅費收入對天然氣使用適當進(jìn)行補貼鼓勵。在目前無(wú)法推出有效的調峰電價(jià)的情況下，可以類(lèi)似風(fēng)電太陽(yáng)能標桿電價(jià)，對天然氣發(fā)電出臺單獨電價(jià)政策。

　　第二，加強天然氣基礎設施的建設。天然氣的使用需要連接到管網(wǎng)，需要有終端的氣化站。因此，要短期快速提升天然氣使用，政府需要通過(guò)政策引導天然氣管網(wǎng)建設，確實(shí)推進(jìn)天然氣價(jià)格和行業(yè)體制改革，比如說(shuō)，終端氣價(jià)格改革和管道第三方無(wú)歧視準入等等。

　　第三，應該加強頁(yè)巖氣和煤層氣等非常規天然氣的勘探和開(kāi)發(fā)力度。由于天然氣的供應鏈比原油可能更為脆弱，加上中國需求量十分巨大，完全依賴(lài)進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足新增需求是不現實(shí)的。中國本身有較為豐富的非常規天然氣儲量，有希望依靠自有的資源滿(mǎn)足大部分需求，將對外依存度控制在合理水平內。

　　第四，天然氣替代還需要價(jià)格改革的配合。在當前的價(jià)格水平下，依靠市場(chǎng)的力量很難推動(dòng)天然氣對煤炭的替代。想使消費者增加天然氣使用的積極性，需要能源價(jià)格改革，使價(jià)格充分反映外部性。

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